自从1989苏联与东欧变天后,资本主义与选举型民主,可谓不可一世。选举型民主甚至成了不可批判的圣牛,成了一种教条、民主教。只是,近年来,批判西式选举型民主的西方学者日多,市面上也看到诸如《民主的阴暗面:解释族裔清洗》类的书(The Dark Side of Democracy By Michael Mann)。一向标榜自由主义与贸易的经济学人杂志,也发表了多篇批判民主的文章。

美国的外交人员Joshua Kurlantzick在2013,还出版了《败退中的民主》(Democracy in Retreat)一书,全面检讨这20年来选举型民主的演变历程。其结论是,民主不但没出现第四波(Fourth Wave),反而出现败退现象。易言之,其败退并非孤立的,而是一般性的。这就使人不得不检讨到底哪儿出了错。说起来,这类的文章与书还真不少。

应该指出的是,批判西式民主者,并不一定就是反民主,而是希望这个最不坏的制度,能运作得更好。Kurlantzick也是从这个动机来检验当前的民主,希望能带来更健全的再民主化。

按作者的说法,这20年来,民主在东欧与许多亚非拉与中东国家出现败退,政治自由,新闻自由,民主指数等每况愈下,有以下的原因:首先是中产阶级的背叛(Revolt)。按西方民主典型理论,随著一国经济的发展、教育普及、文化水平提高、权利意识强化等综合因素的作用下,必然会带来和平演变(Peaceful Evolution),特别是中产阶级的壮大。这也是欧盟向东扩大,及美国出口民主的理论依据。台湾与南韩的民主化,也强化了这一理论。

民主选举加剧族际紧张

只是,由于国情与民情不同,同样的人性在不同的条件下,会出现不同的表现,进而使中产阶级变得难以捉摸或是具有多面性。其中之一是,他们可能重视稳定多过改革,或是害怕进一步的民主化会损及他们的既得利益,或因民选专制者(Elected Autocrats)的出现,而对民主失望。在泰国,民粹(民众)主义(Populism),更导致30%的中产对70%的非中产的对抗局面,终而使军人名正言顺地出来收拾残局。在埃及,伊斯兰主义者(Islamist)的崛起,更使不少中产宁愿选择军政。在乌克兰,民主选举也剧化了族际紧张,甚至是内战。

伸言之,没有资产阶级便没有民主这一命题,并非放之四海皆准。当然资产阶级也不等于中产阶级。除了中产未必可靠外,民主未必能削减贪污腐败,也使许多人对民主产生疑问,认为民主并不一定就是驱邪除恶的万灵丹。实则,有不少人认为,选举本身就是腐败的根源;这一点,连老牌西方民主国也不能免,特别是在美国与日本。金钱政治与民主政治已几乎划上了等号。

再次,就是中国模式的崛起。为何中国不许西式民主,只讲民主集中制,却能取得莫大的物质成就,也令许多发展中国家,产生深浓的恨铁不成钢的矛盾。无疑,中国模式也有其问题,如国家权力不受制约,贫富差距扩大,可总的来说,其成就较其他新兴经济体,如印度、印尼、巴西来得令人侧目。这个比较,确是令民主迷感到沮丧;只能说,或许,从长远来说,选民主优于威权;但这有待时间来证明。

此外,西方国家的相对衰落,特别是自2008美国金融危机与之后的欧债危机发生后,许多人已不那么教条式地拥护民主。就如市场失灵论一样,民主失灵论、民主失序论、治理危机等,也已成了发达国的日常课题,街头政治也日趋频繁。这一不良示范,难免会损及西式民主的感召力。许多人已质疑,西方是否真的有真经,西方社会学科理论是否应本土化、国情化、民情化?

实事求是地看,当前200多个国家与地区中,虽然有约120个有选举型民主(Electoral Democracy),然而真的能符合完整民主(Full Democracy)的国家只有约30个,其他多为有缺陷的民主(Flawed Democracy)或是混合政权(Hybrid Regime),余者为威权体制。在这种条件下,如何振兴西式民主,启动再民主化,确是个挑战。Kurlantzick认为,从输出民主(也有人认为是输出动乱,如中东的乱象)的角度看,若要搞出成就,理应实事求是,总结经验,再出发。其中,有几项必须多注意。

民主非完美制度

一为管理期望(Managing Expectations),也就是,要让人明白,选举民主只是民主的第一步,它本身不是去除百病的速方。若民众误以为民主一到,万病药到病除,只会带来幻灭,对民主的健全发展是不利的。民主本就是最不坏的制度,而非完美无缺的。于此,也宜看到赢得选举不等于良好治理。这里的问题是,若不把民主等同于仙丹灵药,又难于启动广泛的动员力与改革激情。

从实务的角度看,如何有效地打贪反腐,是个成功关键,若做不到这一点,新选政府与旧政权没有两样民众会变得冷漠或犬儒,很不利民主的扎根。

从政治是艺术而非科学的角度看,也得培养合理的妥协的艺术,而非各走极端使政策出不了台。在民主尚未根深蒂固的发展中国家,如何设定机制,使民选专制者不会出现也是个考验;因为,在发展中国家民选专制者与军人干政是常态,它有违民主的游戏规则,可又反复出现。

从普罗大众的角度看,防止民主倒退的另一个重点是,防止经济增长陷入停滞状态。毕竟,民生、提高生活水平与有业可就是最现实的事,除了少数知识精英外,普罗是关心吃饭多过高尚理想的。

孙和声

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