冯振豪：习近平不出席东盟峰会，因为……

我国首相安华在8月31日国庆大典结束后直飞天津，出席上海合作组织大会并发表特别演说，9月2日安华一行人前往北京，与中国国家主席习近平会晤，9月3日跟25个国家元首见证中国抗日战争胜利八十周年阅兵。

安华及其随行部长和官员在结束访华行程前的记者汇报会上，受询习近平是否会出席10月底的第47届东盟峰会，安华回应尽管有跟习近平提及此事，但是中国政府决定将派国务院总理李强出席大会，毕竟国家主席参与东盟峰会并非中国惯例。

早在8月9日，安华宣称美国总统特朗普答应出席东盟峰会，习近平也有可能与会，这番言论顿时掀起国内外媒体、智库和外交圈人士热议，而习近平却在9月直截了当回应马来西亚他不会出席这场盛会，对安华而言可谓五味杂陈。

习近平为什么不会出席东盟峰会？笔者认为，可以从以下几点解释。

第一，中美博弈考量。特朗普上台后，对世界格局带来天翻地覆的冲击，尤其是4月2日“解放日”祭出的报复性关税，中国、欧盟、加拿大、墨西哥、日本、韩国、印度、巴西及东南亚各国没有一个得以幸免，当然，每个谈判对象都采取不同的因应手段，在美国重点打击的对象里面，中国是态势最强硬的谈判者，当然也因为中国掌握关键的王牌——稀土出口，成功在现阶段让美国处于下风。

尽管特朗普正在境内计划开发稀土，也努力在世界各地寻找替代的稀土产地，如刚果、巴基斯坦、日本、韩国、马来西亚等，以降低中国对美国生产高科技产品的杠杆力。只不过，因为中国当前还是稀土提炼跟出口大国，在全球控制七成占有率，北京手上的稀土牌依然奏效，此情此景之下，特朗普比习近平更想要达成贸易协议，而早前美国阻止台湾总统赖清德过境纽约，即是特朗普示弱的最佳表现。

问题在于，安华一再强调特朗普会出现东盟峰会，之后又提到习近平有可能也会参与，一来一往以后，如果习近平真的答应与会，那么就显得是习近平想要急著跟特朗普会面，也就违背北京继续压制华府的策略。况且，继1997年江泽民之后，国家主席不再出席东盟峰会，而是总理代表赴会，习近平不可能打破惯例，尤其是在中美争锋相对之际，中国更要突出顺其自然的一面回应急于出牌的美国政府。

第二，有更适合的国际舞台。今年刚好碰上APEC亚太经济合作会议，韩国为承办国。无论是对习近平还是特朗普来说，相比起东盟峰会，11月韩国庆州APEC涉及范围更广阔，参与的国家更多，场面也更为壮观，而且APEC邀请国家级领袖出席的最高规格，韩国总统李在明也想当然地具备更充分的理由，邀得习近平和特朗普到庆州会场，促成中美巨头会面，反之东盟就相显失色。

第三，东南亚气氛不利中国。近期的南海形势很不平静，频频传出菲律宾船舰与中国海警船对峙的事件，菲律宾甚至放下重话，明年接任东盟轮值主席势必落实南海行为准则，毋宁说此举是冲著中国而来。另一方面，泰国发生政变触动首相更替，预计不久之后进行国会改选。印尼国内数个大城市爆发街头暴动，警民冲突不断上演。缅甸敏昂莱军政府虽允诺12月举办全国大选，但是缅甸迄今依然处在内战状态。

东盟国家纷扰不断，此种“气场”并不是北京当局所乐见，想要习近平年内二访吉隆坡的基础也相当薄弱。中国更倾向于和谐的区域环境，因为这才能凸显中国带领周边国家迈向共同繁荣的大国形象。

如果安华此次出访中国的目的是争取习近平二访大马，抑或想从跟中国取得某些实质回馈，那只能说安华完全错判形势。原因在于，从天津海合会到九三阅兵，中国的目标就是制造场面，期间国与国领袖的对话更多的是外交寒暄，安华不可能从中方官员口中得到任何有意义的承诺，以致于贸工部长扎夫鲁仅提及争取到9亿令吉的“潜在”投资。

此外，就中国政府而言，俄罗斯、朝鲜、印度、蒙古才是真正的主角是，习近平要借机向欧美国家发出强烈的政治讯号，既然如此，马来西亚甚至其他东南亚邻国只是锦上添花的配角。