韩国总统尹锡悦在本月3日深夜毫无预警突然宣布该国进入"紧急状态",颁布戒严令,声称是为了保护自由的韩国,抵御朝鲜共产势力的威胁,并清除亲朝鲜的反国家势力。就在总统颁布戒严令后,韩国在野党迅速召开国会会议,于凌晨十二时左右解除总统的戒严令。韩国总统不得不接受国会的要求,宣布解除戒严令。
处于亚洲时区的外国人民而言,睡前戒严,睡醒解严,这场维持约六小时的戒严令俨然已成了一出全球政治闹剧。虽然这是一场闹剧,不过韩国人曾在上个世纪五零年代经历逾三十年的军事独裁统治,民主化进程来之不易,因此民众绝不会容忍任何破坏民主制度的行为。
韩国总统拥有颁布戒严的权力,按《大韩民国宪法》第77条规定,总统在"战争、武装冲突或紧急情况下宣布戒严,惟须立即通知国会。不过,尹锡悦总统后来声称颁布戒严令是因为在野党控制的国会弹劾多位政府官员、削减执政党的预算,企图瘫痪政府行政功能。此理由已明显不符合颁布戒严的条件,甚至可被视为滥用权力。
在总统制下,行政权和立法权完全分立,民众直选行政首长即总统,向人民负责;另一方面,民众选出立法机关的国会议员,其议员不能兼任行政职务;出任政府阁员者也不能兼任议员。总统制的另外一个特点之一是,国会中的多数党不一定是执政党,因此容易出现"朝小野大"的局面。
韩国国会最大党是在野党,削减执政党预算或弹劾官员,是其议员行使宪法赋予的正当权力。执政党不能因为不满在野党监督,拒绝谈判或妥协,而动辄宣布戒严,终止议会民主。即便在其他民主政治体制如奉行议会内阁制的我国,在野党也有否决预算案、阻挡法案、提出不信任动议和制衡政府的权利,更加不能与拨款来限制在野党的权利。执政党漠视在野党的权利,是破坏议会民主政治的做法。
在逃过第一次弹劾案后,尹锡悦仍不改强硬态度,再次为戒严令辩护,指责在野党导致国政瘫痪,煽动国民发动弹劾,试图将他赶下总统宝座。尹锡悦毫无悔改的姿态似乎"压倒骆驼的最后一根稻草",执政党部分议员在第二次的弹劾案中倒戈,支持在野党弹劾案,让尹锡悦成为继卢武铉和朴槿惠之后,第三位被国会弹劾的总统。
尹锡悦的戒严令虽合法但有滥权之虞。无论是总统制还是议会内阁制,执政党必须尊重在野党的监督权利。韩国这一事件为其他国家的政治人物敲响了警钟,提醒我们,任何破坏议会民主的行为都将付出沉重的代价。