十年前，由于国际市场需求强劲，关丹的铝土矿开采活动迅速扩展。这一过程导致了严重的环境负面后果，因此铝土矿开采于2016年被迫停止。随后彭亨州政府希望重启大规模铝土矿开采项目，但是所提交的环境影响评估（环评，EIA）并未得到环境部的批准。
十年后，我们应深入反思关丹铝土矿的开采活动，需重新审视铝土矿开采的发展历程和现状，吸取其中的教训，比如确保矿业开采活动前先有环境影响评估，建立专门的信托基金以保护和利用自然资源的收益，以及制定周全的土地退场规划。
红利心态的修正
2014年，关丹的铝土矿开采活动开始扩张，合法与非法的经营者争相参与这一寻租和投机性质的经济活动。采矿地点虽分布各处，但主要集中在关丹上游河段，武吉莪（Bukit Goh）和武吉赛加（Bukit Saga）附近。
促使铝土矿开采活动飞速增长的是中国对铝原材料的旺盛需求，以及印尼自2014年1月开始对矿石出口的禁令。2014年前9个月，马来西亚铝土矿的出口量比前一年同期暴增了12倍。
突如其来的铝土矿开采活动并没有包含在长期发展计划中，早前的地方计划（2020年彭亨州结构规划，Rancangan Struktur Negeri Pahang 2020）中也没提及铝土矿开采活动。
环评重要性
在铝土矿开采的初期阶段，并没有进行任何环境影响评估。这股铝土矿开采热潮给关丹市民带来了健康风险，例如空气质量超出了马来西亚国家环境空气质量标准、红色粉尘遍布四处以及可能的饮用水污染。尽管纯净水中的铝浓度低于临时可容忍的每周摄入量标准（Provisional Tolerable Weekly Intake），但恶化的空气质量和红尘问题不仅造就居民的身理痛苦，也对心理健康产生了影响。
随后，环评发挥了其重要角色，尽管人们质疑为何在开采活动一开始时并未进行环评。由于严重的环境破坏，铝土矿开采活动在2016年陷入停滞。按照最新的标准作业程序恢复铝土矿开采活动，必须先获得环评的批准，之后才能获取运营采矿计划（OMS）的批准。
彭亨州政府决定推进一个涉及Bukit Goh和Bukit Saga的大型铝土矿开采项目，该项目覆盖3642.176公顷（约9000英亩）。然而，由于该项目未能通过环评，其推进的可能性并不大。
投资还是保留税收？
2015年，铝土矿开采活动为州政府贡献了4670万令吉的税收。这笔收入对州政府来说是一笔不小的款项。将这笔收入与2016年彭亨州的财政预算案相比，铝土矿开采活动所贡献的收入仅占州财政预算总营收的0.06%。然而，与100万令吉的预算盈馀相比，4670万令吉的金额无疑是相当可观的。因此，州政府预计将从铝土矿开采活动获得的收入用于各种支出。或许，彭亨州政府应当考虑设立一个与自然资源相关的信托基金，并将部分来自自然资源的收入存入该信托基金中。
缺乏退场机制
垦殖民再次将用于铝土矿开采的土地转用于农业的可能性并不大，因为铝土矿开采产生的残留毒素可能对植物造成影响。也有计划将铝土矿矿区改造为太阳能发电场，但目前仍缺乏相关的可行性研究。州政府的大规模铝土矿开采计划也因为被环境影响评估驳回而无法实施。
即便是在项目开始之初，也没有考虑退场计划，比如研究铝土矿开采土地的恢复成本和方法，以及开采活动结束后的可持续经济活动。
环境影响评估展现了它显著的作用，是一种保护社会免遭环境破坏的重要机制。彭亨州政府应当设立与自然资源相关的信托基金，用以储存部分收入。由于一开始没有制定退场机制，铝土矿开采活动导致了土地的机会成本增加。
马来亚大学经济系毕业、中英文专栏作者。群议社社员，相信以公共政策改革打造更美好的马来西亚。
