周本兴：国语优等＋历史及格=承认统考？！

围绕统考（UEC）的争论，在马来西亚已持续数十年。

几乎每一届政府都会被问同一个问题：是否承认统考？

从纳吉时代张盛闻口中的“最后一哩路”，到安华时期陆兆福信誓旦旦的“这不是最后一哩路”，语言在变，政治在换，答案却始终避而不宣。

这一次，政府依然没有说出“承认统考”这四个字，却提出了一个看似简单、实则关键的制度安排——统考生只需报考并通过大马教育文凭（SPM）国语优等与历史及格两科，即可申请进入国立大学。

问题随之而来：“国语优等＋历史及格，是否等同于承认统考？”

若以法律与政策语言作答，答案仍然是：不是。

但若只停在这个否定上，同样无法准确反映制度已经发生的实质变化。

要理解这一点，必须先厘清三个经常被混为一谈、但在法律上截然不同的概念：

第一，文凭的法律承认（recognition）；
第二，进入制度的申请资格（eligibility）；
第三，大学的录取裁量（admission）。

长期以来，统考问题被锁死在第一层——是否承认其教育体系为国家体系之一。

这一层牵涉语文地位、族群政治与宪政象征，政治成本极高，因此历届政府选择不动，并不令人意外。

而这一次，政府选择绕过第一层，直接处理第二层。

陆兆福所描述的政策方向，清楚显示政府重新界定了进入国立大学的“最低国家门槛”：所有申请者，不论教育背景为何，必须通过SPM国语优等与历史及格。

前者代表国语能力，后者代表对国家历史的基本理解。

政府在此刻关心的，不再是你“读什么体系”，而是你是否具备作为国立大学学生的最低国家要件。

从法律结构上看，这是一项入学资格的调整，而非文凭地位的改变。

统考文凭本身，并未被列入国家承认学历清单，也未被宣告与SPM或STPM等同。

政府做的，不是赋予统考法律地位，而是撤除了“因教育体系不同而一律不得申请”的制度性排除。

换句话说，“国语优等＋历史及格”不是对统考的评价，而是国家设定的最低核心测试。

通过它，国家确认的不是你从哪里来，而是你是否达到国家所要求的基本门槛。

这一点，在制度效果上具有决定性意义。

过去，统考生被挡在门外，并非因为成绩不足，而是因为门槛根本不存在；并非能力问题，而是身份问题。

如今，门槛被重新画出，而且是以科目能力而非教育出身为标准。

门不再关上

当然，必须强调：具备申请资格，并不等同于保证录取。

国立大学仍然拥有完整的学术自主权，可根据专业要求、成绩、面试或其他条件筛选学生。

这既符合高等教育原则，也避免政策被解读为政治性“放行”。

从宪法角度看，这样的安排同样高度防守。

联邦宪法第152条确立马来文作为国语，但并未规定所有教育体系必须以单一媒介语存在。

国家选择在大学入学这一关键节点，通过国语与历史两项核心科目落实国家元素，属于最低必要干预，而非全面同化。

因此，说“政府已经承认统考”，在法律意义上并不成立；但若坚持“政府立场毫无改变”，同样与现实不符。

制度的实质效果已经发生变化——统考生不再被法律与政策一刀排除。

真正被承认的，不是某一张文凭，而是一个长期被忽视的事实：在多元社会里，以教育出身作为永久性排除条件，已不再合理。

最后一哩路，或许仍未走完；但可以确定的是——门，已经不再关上。

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