黄振峰：论国会专业化之路

2021年财政预算案二读表决时反对党临时不记名投票；财政部委员会投票环节计错票，需要15分钟的时间使用人手方式点算投票结果或是国会议会记录小组记错国会议员投票结果。这一切的失误证明马来西亚国会还在前数十年的情况。

国会作为国家重要的机关，也是三权分立其一权；任何的法案、预算案或是国家大事需要进行表决与讨论，都必须进入国会进行一连串的辩论与表决。马来西亚国会因废除国会自主法无法拥有属于自己的独立性之外，很大部分成为行政权的橡皮擦，让所有的议案在国会顺走一次让“程序上”不会有瑕疵，而国会议员无法在国会表现专业能力，到最后只能回到选区进行密集的选民服务争取下届大选的连任之路。如马来西亚国会无法进行改革，到最后哪个政党执政都只能沦落“为政党效劳”的单位。

国会改革2方法

恢复国会服务法为首要的任务之一，摆脱由首相署法律事务处的管制，也让议长能够强化国会的功能，明显突出立法、行政与司法三权分立；而且也能让议会完全地编列与国会相关的预算，例如研究助理费、研究室费用以及公听会预算等等。最为重要的是，国会能够决定议案的顺序排列以及开会的天数。

第二，成立两大类别的委员会：特别委员会和常设委员会。特别委员会主要是处理较少会处理的议案，可分为：国会程序、纪律、修改宪法以及国会预算委员会。常设委员会则是比较多在处理国家议题：内政、外交与国防、经济与财政、教育与文化、交通、司法和社会福利环境卫生；委员会的成员来自222国会议员，每年开会的第一个会期国会议员能依照自己的领域参与不同的委员会，而每个委员会平均为37名成员，当中就必须选出当期的主席与副主席。由非政府组织代表及专业人士组成的国家人权委员会和性别平等小组，主要被咨询的对象是国会议员。

在审查年度预算案或是追加预算案，在二读后应该是直接进入各部门委员会进行实际的讨论，也就是说每个部门形成不同的委员会，国会议员也能够依照自己的领域进入各别委员会进行质询，如果在委员会无法达成共识，委员会就可请议长召开“朝野协商”针对预算案进一步的讨论。

强化监督功能

至于，政府有意修改或增加的议案或是法律，在二读全体国会议员大致上提出意见之后，就必须进入委员会进行各别条例进行商讨；政府在制定相关政策能够召开公听会听取各界人士的意见，若在委员会议员们对于议案有所保留或质疑，能够以委员会召开公听会确认议案的修改方向。如在委员会顺利通过就可直接呈交进行三读。在任何有需要记名表决的议案可使用“表决机器”代替人手方式，除了能够快速了解国会议员投票立场，也能减少不必要的计算错误。

国会改革除了强化国会议员在国会扮演的角色、委员会的重要性之外；关键在于，执政党与反对党之间的监督功能，国会能够设立每逢星期三特定的时间作为“首相问答环节”，让议员能够提出国家重要议题让首相表态与发表意见，而且也能设立每个国会议员质询的时间限制，让反对党议员有足够的时间询问之外，也能监督部长对于各个议题的态度。国会也应设立“高清国会频道”除了播放开会情况与委员会资讯内容，也能播放公民教育性内容强化民众对于国会的了解。

国会不仅仅是政治博弈的殿坛，它更是一个重新让民众对于国会议员重燃希望之处；国会议员不应该只把精力放在经营选区例如“指沟渠或马路”或是“发文告”；反而应该注重在公共政策的讨论或是法律与政策的修改与方向，这才是国会议员的本质与责任。