近日,我国首相安华宣布,将会在新一季的国会会议中,提出数项修正法案。当中最受人瞩目的,就是团结政府将正式提案修宪,把首相任期限制在两届或是十年。这个修宪案提出以后,也引来了朝野双方的争论。

在朝的领袖们,大多都支持这项改革,如副首相兼国阵巫统主席阿末扎希就表示,限制首相任期,将可以避免领袖任期过长,而造成饱和效应。这种效应指的是领袖任期过长,可能会导致他们的工作效率降低,且开始遭到人民厌烦情况。

在野的政党领袖,则有不少都反对这些改革,或是对该项改革抱持著负面态度。如伊斯兰党的吉打州务大臣沙努西就反对这项改革,他认为如果首相治国有方,担任十届也没有问题。而同样来自伊党的宣传主任阿末法德里,则是以无法减轻人民生活负担,来嘲讽首相安华这项改革是没什么大不了的,以此来冷落安华的这项宣传。在朝和在野的领袖给予这项改革截然不同的态度,也让大家开始思考,首相任期应不应该设限。

首先,安华提出这项限制首相任期建议,根据他的言论,可以推断出他主要的目的,就是避免一名领袖担任首相时间过长,导致出现如副首相阿末扎希说的那种领袖变得迂腐的局面。这样一来,首相才能在他们有限的任期内,竭尽所能地实施他们推行的政策,而不是一直搁置下去。

因为首相一旦没有任期限制,他们只需要获得选民的委托,可以一直执政下去,不用急著实施任何竞选承诺里的政策。这样一来,他就可以选择不去直面那些难以实现的竞选承诺。比如写进希盟竞选宣言的承认统考一事,就因为多年来的纠纷,尤其是来自不少巫裔领袖的反对,导致承认的道路上困难重重,希盟执政至今,也无法顺利地达成承认统考的协议。首相安华等希盟领袖,大多都在执政以后,对统考课题进行了冷处理。只有民主行动党,在经历了沙巴州选的惨败以后,才决定强力施压团结政府承认统考。但由于内部也出现国阵巫统等人的反对,导致承认统考至今也无法成行。

一旦首相任期遭到限制,他们就没办法继续拖延下去了。因为他们可以担任首相的时间有限,一上任首相的时候,时间就已经进入了倒计时。从安华的安排来看,他们只有最多十年的时间,可以兑现竞选承诺。他们无法再和以往那样,想方设法地展延自己的竞选承诺了。因为首相只能任两届,只要他们在第二届时无法实现自己的承诺,就会让支持者失望,认为他们只是一个骗子,进而影响对首相所在的政党以及联盟的支持度。

因此,首相任期限制,将会鞭策首相以及他领导的政府,尽可能地在短时间内,完成他们选前的承诺。否则,他们将会遭到来自自己的核心支持者群体的反噬,让他们流失支持。这样一来,政党在拟定竞选承诺时,就不会开出那些难以实现的“空头支票”了。

而在野党以“好首相可以长期执政”的说法,来反对安华的此项改革。从他们的角度来看,首相任期不受限制,就可以避免那些施政能力强大的首相人选,因任期限制而被迫退位。但问题在于,没有限期限制的首相,就会如上文提到般,可以各种借口,来忽悠支持者,不去实施那些难以成行的竞选承诺。因此,维持现在没有首相任期的制度,会让那些执政的政党领袖们,没有丝毫的危机感,不会有任何动力去调整施政态度,只会以那种“得过且过”的态度来执政而已。只有限制首相的任期,才会让他们有危机感,督促他们来推动自己的竞选承诺政策。

同时,团结政府的砂拉越土保党宣传主任拿督斯里阿都卡林,也发表了和在野国盟领袖类似的看法。他认为优秀的首相人选,因任期限制被迫下台,会让人感到可惜。但他也表示,优秀的领导人实属难得一见,因此他不反对首相安华的改革。这也说明了一点,那就是很少有领导人的执政能力,会让人民愿意给予他们长时间执政的权利。

限制党内政变

在我国现今政局呈碎片化下,不再有任何稳定的政治联盟。在这种情况,首相的领导人更迭速度会变得非常快,比如上一届大选后,就曾在五年内,换了三位首相。在这种首相不断被迫下台的背景下,很难有一个政党领袖,可以通过稳定的执政,来获得人民愿意给予他长时间执政的信心。

把首相任期限制为两届,反而有可能限制政党领袖,不断通过各种内部政变,来顶替他人担任首相。因为他们一旦上任,将会算做一届,无论他们是担任首相一年还是一天。因此,不断的内部政变,反而会消耗他们担任首相的机会和时间。比方说,国阵巫统的依斯迈沙比里,只担任了首相1年又95天,依旧算做一届首相。这就代表,他未来一旦还有机会任相,也只能担任多五年首相而已。这就意味他可以实现自己政策的时间,将会大幅度减少。

因此,各个政党领袖,将会变得更加谨慎,不会随意发动政变,以让自己担任首相。他们将会更倾向以选举的方式,获得至少五年的首相任期,以施展自己的抱负。这可能反而会让我国政局,在某种程度上,避免了频繁更换政府的情况。

总的来说,限制首相的任期,是一个不错的改革。因为这项改革,至少可以避免某个领导人担任首相太久,而出现滥权或是变得迂腐的情况。而这个修法,更是需要国会三分二的多数赞同,才可以实现。虽然团结政府现今有超过三分二的议席,但能否通过该项改革,还得看安华能否说服所有团结政府阵营的领袖来支持。这一切将在新一季度的国会上揭晓。

本文观点,不代表《东方日报》立场。

黄春罐

自由撰稿人。

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