陈明忠——选后重提呈财案：加强问责和透明度

2023年财政预算案公布不久，国会随即解散。即便如此，与往年一样，财案的程序正义没有受到多大的重视。

检视程序正义有助于加强问责和提升透明度，更多细节的公开有助于更深入的研究、持续的公民社会监督和内阁在议会接受质询。

根据公开预算调查（Open Budget Survey），马来西亚于2021年透明度方面获得47分，与2015（46分）年比较，并没有显著提升。公开预算调查涵盖三大部分，即透明度（财案文件的公开）、公众参与程度和体制内的制衡。

马来西亚在财案透明度方面于2021年总得47分，低于其他东南亚国家（印尼-70分、菲律宾-68分、泰国-58分、东帝汶-52分）。61分或以上才是健康得分数，表示有足够的文件公开让公众检视。

在财案文件的公开程度方面，联邦政府于2021年拥有显著的突破，即发布财案事前声明，这让各利益相关方可以窥探政府于来年的方向，也更有助于之后的财案质询环节。

马来西亚财案程序的八个环节方面，唯独中期评估没有公开。中期评估的公开有助于检视联邦政府在哪方面与财案初期的预算拨款和类别有分歧和其理由、追加预算方面是否真的有如此需要、预估追加预算后的财务状况等等。

即便在公开的文件当中，也仅有年度稽查报告取得亮眼的分数（86分），即资讯充足，而其他方面依然有待加强。联邦政府可以考虑采纳公开预算调查的建议如更完善的公布通过预算法案的细节（仅仅17分）、财案执行说明书（见上表）方面发布更多关于联邦政府担保债务（显著例子：一马公司债务）及长期的政府财务永续性（尤其是联邦政府除了5年大马计划，还有10年的中期计划 - 2030共同繁荣宏愿）。在年尾评估即联邦政府的财务报表以图表比较预算举债和实际举债、比较预估的非财务成果和实际成果、比较预估宏观经济表现和实际表现。

加强与人民的连接

财案与人民息息相关，财案不该只让利益团体进行游说和由政府定夺，政府也应该主动加强与人民的连接，即以更浅显易懂的方式解说（即所谓的公民预算，Citizens’ Budget）。

在财案官网里，有个环节名为了解财案的好处（find out the benefits of budget)，很好的进行分类，提供每个政策的介绍、如何申请、申请截止日期等等，或许政府可以再详细的说明拨款的理由，让人民理解政府所做的决定。

但其他的报告如经济展望（economic outlook）、财务展望（fiscal outlook）、支出预算（estimated federal expenditure）都相对技术性，或许联邦政府可以考虑和调查媒体合作，制作深入浅出的相关内容，加强信息的输出。

探讨加强议会监督

西敏制议会制离不开议会对内阁的制衡。即便如此，有两个要素不应妥协，即回馈意见和监督。

联邦政府在财案倡议前的咨询环节里（焦点小组或者以备忘录的方式），应该让各在野党甚至是后座俱乐部议员的代表参与咨询。

国会公共账目委员会（PAC）该对财案的进展如年内评估、年中甚至年尾评估进行分析和咨询，以符合国会公账委员会成立的宗旨，即对政府款项事宜进行监督。

总之，要求联邦政府公布更多细节，有助于对财案进一步做分析。加强与公民的连接，让公民感受到自己也是国家的一份子。加强议会制衡，以确保花费的效率。