1971年,我国首相敦拉萨提出将东南亚化为和平自由中立区,而随之诞生了“和平自由中立区”(Zone of Peace, Freedom and Neutrality)(简称ZOPFAN)的宣言,也称为“吉隆坡宣言”,由5国,即印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国外长签署,旨在维护“东南亚不受任何外部力量,也不受任何形式的干扰”。因为不属于军事防务,只是顺应东南亚国家需求,也就不成为西方干预的组织,但其作用是有所限制的。

同样在1971年,在英国的主导下,成立了“五国联防”(Five Power Defence Arrangements,简称FPDA),成员有英国、澳洲、纽西兰、马来西亚及新加坡。主要目的是在军事上用以保护马来西亚及新加坡不受外来侵略,例如北海空军基地就曾交由澳洲主导,有常驻军人及家眷居住。这是因为马新当时仍面对共产势力的影响。

虽然有关组织留到今天,但其军事作用已大大降低;尤其是在1988年后,我国空军接管北海空军基地后,澳州也交出其主导权。这个组织存在的作用也逐渐式微。

比五国联防更具作用的是在第二次世界大战期间,各同盟国根据1941年成立的大西洋宪章,成立“五眼联盟”(Five Eyes,简称FVEY)。它是由五个国家组成的情报联盟,计有澳洲、加拿大、纽西兰、英国和美国。当年的目的是用以监视苏联及东欧盟友。

这个被列为重要的情报协调中心其活动包括:间谍、监视、收集情报和在冷战期间的招聘特工。吊诡的是,这个组合在近年被调动起来,以配合美国的需求;尤其是在中国崛起的当儿,五眼联盟已有其不同的任务。但在这方面,英国、加拿大及澳洲发挥的辅助最积极,这些同文同种的国家正在谋求结合向中国施压。

反华运动

虽然欧盟国家、日本、印度及韩国都倾向美国,但因文化与种族上的差异,仍无法走到一起。直到80年代以后,美国才敢放手将日本、印度拉在一起,否则又会节外生枝。目前法国已开始对美国的意图表示怀疑。

另一个则是定名为Quad的组织,由美、日、澳、印度四方组成,它被用来扮演“小北约”的角色。因为北约地处欧洲,与亚洲相差甚远,美国就利用亚洲的国家掀起反华运动。这个Quad的组合自2020年以来,已担起军演的角色,有时候还被“五眼联盟”视如一体。

除了上述的组织外,对东南亚国家具有重要意义的要推算在1967年于泰国成立的东盟(ASEAN)。最初有5个成员国,即泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾和印尼。这个组织旨在谋求政治上的稳定和贸易往来。时至今日,已有10个成员国,后加入的国家有汶莱、越南、寥国、柬埔寨和缅甸。此外,东盟也与中国、日本及韩国合作组成东盟十加三的组合。在贸易与投资上取得卓越的成就。

因为经济合作比军事对抗和冲突更为重要。因此东盟日受重视,也对区域和平大有好处,偏偏在这个时候美国又将亚洲导入冲突与紧张边缘,动辄以军事作为慑服手段。新成立的印太安全联盟就是在敌视的对抗心态中被挤出来的。

如果美国今天所做的一切不是为抗衡中国而准备,为何又这样大阵仗地劳民伤财?美澳英的印太安全联盟,已引起本区域国家的关注,也必引起中国的不安和反击,这安全联盟显然未见其利先见其弊。

谢诗坚

时事评论人

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