槟州议会月前通过为地方选举铺路的《2012年槟威地方政府选举法案》，中央政府目前指已抵触联邦法令，将交由法庭裁决槟州政府是否能够落实地方政府选举。
事实上，民联州政府在上任4年后才踏出这一步，已被指为过慢及没诚意，是应付来届大选的招数，但还是获得肯定及被认定为聪明的做法，不但把政治责任交代得清楚，更把“球”踢给国阵。
然而，州政府的权力毕竟有限，主要涉及土地及宗教等，中央政府不下放权力，在处理地方事务上的胶著状态，仍会持续。
槟州民联政府上任4年后，在州议会立法通过《槟岛及威省地方政府选举法案》，为恢复地方政府选举铺路，政治学者黄进发给予特优评价之馀，也认为这是打造“实权槟城”的第一步。
他认为，若恢复第三张选票，让地方政府更有效率之后，将衍生一个问题，即在我国现有中央集权的畸形制度下，会导致夹在中间，所剩无几的州政府权力几乎被“架空”，州议员更没什么事可做。“槟政府下一步是争取地方分权，要求中央政府下放权力，让州政府享有更多实权。”
黄进发接受《东方日报》访问时说，全面肯定槟州政府立法的做法，并认为后者聪明，把政治责任交代清楚。
担心权力被“架空”
无论如何，他认为，此举有点慢，是迟交的“功课”，槟州政府理应在上任不久后就落实，但迟到好过没到，而且现在“球”已踢给国阵。
他分析，迟迟未落实的原因有几个可能，其中一个说辞是担忧由国阵赢取市议会，但他认为这是无稽之谈或故意误导民众，因为以槟城目前的局势，最多让国阵赢取几个市议席。
他补充，若民联连几个市议席都不让国阵赢取，那可能是民联党内受到基层领袖的阻止，并继承了国阵全面垄断权力的思维，一个都不能留给对方。
他分析，另一个可能性是，州政府担心本身的权力被“架空”，让州议员失去角色，无事可做，因为现在许多州议员仍处理民生问题，但这些角色将被有效率的市议员处理好。
土地宗教权力受限
他比较，市议员1年可召开超过3个月的大小会议，但州议会只召开10多天而已。
黄进发表示，若正式恢复地方政府选举之后，州政府就显得虚化，仿佛关键功能只是决定州政权，因此民联应争取地方分权，以免面对身份危机。
“在中央集权的制度下，州政府的权力很小，并无法充分发挥功能，算是‘鸡肋’。州议员要做什么？难道每次的州议会都在辩论土地政策？”
槟州地方政府委员会主席曹观友行政议员也认同，州政府的权力有限，主要是土地及宗教等。他也要求中央政府下放权力。无论如何，针对州政府权力被“架空”的说法，他认为这见仁见智，但其实市政局通过的一些事务，仍需获得槟州政府批准。
槟民政党地方政府事务局主任暨前槟岛市议员郑两明也说，槟岛市政局的权力很大，可通过许多发展计划、管理清洁、执照等。
黄进发挑战民联办模拟选举
槟州政府这项法案在陷入违宪的争议里，可能对薄公堂好几年，黄进发挑战槟州政府要做得更好看，为了证明并非缓兵之计，应双管齐下，在来届大选前举行模拟选举。
针对有说法指州政府无权举行模拟选举，黄进发认为这只是政客的说辞，他更挑战帮助槟州政府拟定该法案的宪法专家汤米汤姆斯以法律观点证明此说法，否则以常识来说，先选后委并没问题。
郑两明批评，槟州政府对恢复第三张选票没热忱及诚意，做事速度很慢，否则早在2年前已立法，因此他认为这只是应付大选的花招，以争取选票。
“若真有诚意，应大力推动及鼓励市议员选举，但早前槟城论坛举行模拟选举后，他们只委任10人里的2人，成为非政府组织市议员。霹雳早已举行村长选举。”
曹观友反驳，州政府不是一直“睡”著没做任何事情，反而在多年来持续做了许多努力，但选委会一直不配合，而且初期时大家对法律的观点也不同，需时研究。
遇到民生问题 民众直接反映
黄进发表示，一旦落实地方分权，把治安、教育、交通等权力下放后，民众可更轻易透过选票更换不满的政策及服务。
“现在这些权力掌握在中央政府手上，若你不满意，需要换掉中央政府，或需600多万张选票，但若权力下放后，你只需更换州政府或地方政府。”
他举例，目前土权猖獗，而警察是由中央政府管辖，州政府不能做什么，但一些国家的中央及州有共管权力。
他说，南澳的教育权力已下放给州，我国也应废除县教育局，并以学区取代，而学区成员是由人民选出来的。
“地方分权成为来届大选重要的议题，并把实权槟城列为主轴，而非以往的实权首长，因为那是很依靠个人的。槟民联应挑战（槟国阵主席）邓章耀是否赞同？我认为他不能逃避此问题。”
他也建议，把槟州的地方政府依据5个县属区分，可让马来人也大胆支持改革。
他解释，由于现在有人认为槟州由华人掌控，但若分成5个地方政府后，较多马来人的槟岛西南县、威北及威南县，或由马来人领导地方政府，给予更多保障。
