日本首相高市早苗推动修订的《2022国家安全战略》扩大与印太地区伙伴国家的安全合作。有国际观察员认为这将加深日本与东盟国家现有的安全合作。
在东盟国家之中,菲律宾是目前与日本关系最深入、最积极的伙伴。双方合作已经从外交层面的象征性互动,逐渐迈向实际的军事整合与具体军备转移。
两国与2025年所签订的《互惠准入协定》是双方最具影响力的框架,因为它允许两国部队进入彼此领土进行部署。但更重要的是双方迅速迈向更高层次的防务合作,包括军事资产转移与联合军事演习。日本可能转移包括“阿武隈级”护卫舰及TC-90海上巡逻机等装备,象征日本传统上严格限制武器出口政策的重要转变。
得益于《互惠准入协定》,在近期举行的“肩并肩2026”联合军演中,日本自卫队约有1400名人员投入训练。自卫队携带高科技装备参与更高层次、偏向实战的训练,包括与菲律宾及盟友进行实弹海上打击演练,并第一次在日本国土外进行88式反舰导弹试射。
至于与中国关系密切的越南,虽然并未与日本建立正式军事同盟关系,但高市早苗近期访问越南,依然展现双方正在低调但持续扩展军事合作。双方以《全面战略伙伴关系》(2023)以及“2+2”外交与防务磋商机制为基础,逐渐扩大在海事安全、军事训练、军事医疗及搜救等领域合作,明显强调能力建设。
至于印尼,双方国防部长于5月4日签署的《防务合作安排》(DCA)则在防务工业合作与区域战略定位上却极具意义。
印尼可能采购“最上级”护卫舰,并与印尼造船厂共同建造另外4艘升级版舰艇,这将进一步提升印尼国防工业与技术能力。
“最上级”护卫舰本身就是值得关注的新星。这款约5500吨级护卫舰,编制仅约90人,相较同吨位舰艇而言极为先进;相反的,中国海军现役的054A型导弹护卫舰仅有4000吨,乘员却达180人。
除了印尼以外,澳洲已经与日本签署协议购买“最上级”护卫舰,而纽西兰也正探索向日本购买军舰。
日本与印尼同处“环太平洋火山地震带”,同样面对地震、海啸等天然灾害风险,但日本拥有更成熟、科技化与系统化的防灾经验,因此其经验对印尼极具参考价值。
随著意大利退役“加里波底号”轻型航空母舰即将移交印尼,雅加达也将其视为未来灾难救援与物资运输的重要平台。
而日本在运用“出云级”直升机护卫舰进行灾害救援方面拥有丰富经验。日本防卫省指出,“加贺号”属于多用途作战舰艇,其任务包括灾害救援;而“出云号”也曾展示其灾难应对与联合救援能力。
换言之,印尼向日本学习“出云级”直升机护卫舰的大型灾难救援操作模式,将是极为自然的发展方向。大型甲板舰艇在灾害行动中的运作极其复杂,需要高度无缝协调。与其印尼自行建立程序并耗费多年摸索,根据日本成熟且可靠的运作模式再在地更改,反而是更有效率的捷径。如此一来,未来两国海军甚至能够共同执行区域人道救援任务。
随著日本不断深化与菲律宾、印尼、马来西亚及新加坡的关系,其他东盟国家如寮国与柬埔寨也不应被忽略。一个沿著地缘政治路线分裂的东盟不仅不利于区域稳定,也不符合世界各国利益。东京所推动的“自由开放印太”与以规则为基础的国际秩序,必须建立在更具包容性的基础上,通过能力建设、发展援助以及非传统安全合作,让所有东盟国家都能受惠,而不论其战略立场为何。
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