近日，民主行动党秘书长陆兆福宣布，将于本年7月召开特别代表大会，以探讨该党于团结政府中的角色。无论是维持现状，或决议集体辞官（上至正副部长、州行政议员乃至县市议员等公部门官员全数辞去官职），皆将由近4000名中央代表集体决议，并将此特大定位为“党内公投”。此外，陆兆福强调，无论结果如何，皆不会撤回该党对首相安华领导的团结政府的支持。
本次特大的召开，主要源于该党在去年底沙巴州选的全面溃败。陆兆福随即表示将深刻检讨，并承诺于6个月内与首相安华积极推动改革议程。此次州选惨败，可归咎于团结政府成立以来，行动党在族群、清廉等核心改革议题上未能妥善处理；加上当地本土主义巨浪席卷，最终导致该党在沙巴惨遭覆灭。
坊间有论者批评，行动党以召开特大的形式来决议是否退出政府，是“党意凌驾民意”与“中委会政治甩锅”的不负责任行为。本文认为，若单从代议政治的角度检视，此指责确有其道理；惟此观点忽略了大马的政治文化，以及该特大议案背后的政治脉络。
单从违背代议政治的角度而论，由区区4000名中央代表的决议，去推翻选民期许行动党入阁为民发声的期望，确实有“党意凌驾民意”之嫌。然而，从沙巴州选全军覆没的结果来看，选民已用选票表达对该党的不满与不信任。在行动党无法主导内阁改组，甚至无权解散国会的情况下，该党选择以“六个月内与首相共同推动改革”来应对此次危机。
本次特大的召开，即是这“六个月改革”承诺的成果检视会。行动党中委会作为该党的最高决策与执行机关，是改革承诺的提案与执行方；而全国代表则扮演评审角色，检验该方案是否符合当初承诺。
对于有心求变者而言，此模式打破了过往中委会“球员兼裁判”的决策盲点。借由全国代表公投的形式来检验改革是否达标，不仅有助于该党坚定改革决心，更将球员与裁判的权力分开，得以用较客观的视角检视其成果是否合乎民意。基于上述脉络，本文主张召开特别代表大会，并非不负责任的“政治甩锅”。
对于特别代表大会召开后的结果，本文认为有三条航线。其分别是“全体留任”、“集体辞官”、“联邦层面辞职，州层面因地制宜”。
路径一:全体留任。
若采此模式，有两种情况。第一种即代表该党全国代表认可中委会于这段期间内的改革成果，其成果显著且具体，无需过多模凌两可的用词以说明改革结果，基本为具体的制度性改革立法。在此之下，因该党推行改革有成，基本得挽回选民对该党所流失的信心；第二种，则是坊间评论员多主张的“结果既定论”，坊间评论多主张本特大的召开为种自我安慰活动，无论改革成果如何，代表们皆会让该党成员于各层政府中留任。
在此情况下，该党于来届大选必然遭选民报复，纵使以当前政治局势而论，多数选民仍可能选择含泪投票或不出门投票，然而当行动党上阵选区出现具可替代选择或是该党传统优势区时，选民即会转向他党候选人以教训行动党候选人。而当前局势而论，首当其冲的为砂拉越国州议席、沙巴国席。而如吉隆坡武吉免登此类过往在多数票大幅领先对手之选区，部分选民可能将选票转向小党候选人，以降低行动党议员的多数票。
路径二:集体辞官。
若采此模式，意味全国代表认为行动党中委会，于此段时间未能达到显著的改革成果，而决定集体辞官。
在政治影响上，中委会极可能请辞以示负上政治责任，同时以担起行动党无能执政的负面印象。若该党选择此路线，来届大选若采取希盟与国阵联合竞选之模式，马华可能得在议席谈判时，争取到零星的行动党选区竞选。而在选举上，该党于此路径充分展现其敢于大破大立的态度，在此情况得以暂时挽回选民对该党的信任。然而，若采取由上至下集体辞官的策略，其涉及该党所主导的槟城州政府，以大马的政治脉络而论，一旦失去恐怕再难以拿回；此外，基层的县市议员等等之职务，为服务民众耕耘基层之要职，若一并辞职恐对于该党扎根基层有所影响，对此行动党需多加衡量。
路径三: 联邦层面辞职，州层面因地制宜
此模式为第二种路径的折衷方案。若特大决议采行此模式，即代表全国代表判定行动党中委会在这段期间内，于联邦层级未能取得显著的改革成果，进而决定联邦正副部长集体辞官。
然而，联邦层级的体制改革受阻，并不等同于州层级无法有效服务人民。从政治学理与马来西亚的联邦制架构来看，中央与地方本就存在不同的政治文化与选民期待。行动党目前不仅主导槟城州政权，在多州更握有众多县市议员、医院巡查员等攸关基层服务与政治扎根的要职。
在此情况下，由于行动党已明言“辞官但不撤回对安华政府的支持”，在未与执政联盟彻底撕破脸的前提下，该党在制度上完全有空间授权各州州联委会“因地制宜”。由各州联委会参酌过往在地方政府内的实际表现，评估是否能有效推动该党的议程，进而自主决定是否退出州行政议会与地方各级体制。此举既能在联邦层级对改革停滞做出明确的政治表态，又能务实地保全该党在地方上的基层实力与服务量能。
“公投”，不同于当代代议政治的间接民主，公投系选民直接针对议题进行投票，而并非投给政党或候选人，为直接民主的展现。
秘书长陆兆福将本次特大定位为“党内公投”，将过往中委会的小圈圈决策扩张至全国近4000名全国代表，以党内公投的形式检验该党是否能兑现承诺以持续在政府内服务。并表示，将于7月特大前做三次民意调查，并预计在6月时于各地召开全国巡回说明会。在此脉络下，行动党召开特大之目的是真想“突围”，借由军令状与党内公投，以鞭策该党领袖推动改革议程。
然而若结果如坊间所言，特大成了该党的取暖大会，反倒会偷鸡不著蚀把米，于大选时受选民更严厉的教训；此外，改革议程的推动，本身与选民最诟病行动党的“静静”不出声无直接关联。在此之下，若想重获选民信任，仍需思考日后如何更有智慧地面对争议性议题。
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台湾国际战略学会助理研究员。
