近期，美国财政部长耶伦、国务卿布林肯先后来华，他们均指中国的新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”产业存在产能过剩。但这一指责站不住脚。
通俗来讲，产能过剩是指产能供给大于市场需求，供给能力存在一定闲置。从宏观视角来看，产能过剩分为结构性产能过剩和体制性产能过剩。结构性产能过剩是指在产业发展过程中，供给结构和需求结构不相匹配，部分落后产能无法满足市场需求而形成富馀产能，先进产能却因为产业技术创新乏力而供给相对不足。体制性产能过剩是指市场经济体制不健全以及政府的过度干预，导致企业投资决策出现偏差，供给能力远远超过实际需求而产生的产能过剩。
中国是深度嵌入全球产业链的发展中国家，以自身的成本优势为全球提供物美价廉的产品。根据全球国际贸易的现状，只有当全球范围内都出现产能过剩的情况时，才称之为产能过剩。一般而言，用产能利用率来衡量工厂的产能能否得到充分利用，进而判断是否存在产能过剩。2023年，中国产能利用率逐季回升，第一、二、三、四季度产能利用率分别为74.3%、74.5%、75.6%和75.9%。
分行业看，2023年四季度，在工业41个大类行业中，有28个行业产能利用率环比上升，其中，电子、汽车行业产能利用率分别为77.6%、76.9%，环比上升1.1、1.3个百分点。事实上，与新能源领域密切相关的制造业，中国产能利用率均在75%以上，75%在全球同行业属于正常水平，并不存在产能过剩。
以新能源汽车为例，要判断中国是否存在产能过剩，一方面，需评估中国的供给能力是否已经大于全球的需求能力。2023年，中国新能源汽车产量为958.7万辆，销量为949.5万辆。其中，中国国内销量高达829.2万辆，海外出口120.3万辆。可以看出，中国新能源汽车产销平衡，主要的销量集中在国内，而非美欧部分人士所言，“全球电动车市场充斥著平价的中国汽车，扭曲其他国家的市场。”
根据国际能源署（IEA）2023年发布的《全球电动汽车展望2023》，测算得知，在既定政策情景（Stated Policies Scenario，STEPS）下，2030年全球新能源汽车需求量将达4023.7万辆；而在公开宣称的承诺情景（Announced Pledges Scenario，APS）中，2030年全球新能源汽车需求量将达4501.8万辆。因此，中国目前958.7万辆的产量远低于未来全球的需求量，即便中国保持每年15%的产量增速，到2030年，中国新能源汽车的产量也仅为2550.2万辆，远低于全球的需求。
众所周知，锂电池是新能源车的重要组成部分，中国新能源汽车能否保持年化15%的增长产能，还受到锂电池制造能力的制约。根据国际能源署（IEA）的测算，预计到2030年，电池需求预计将大幅增长，在既定政策情景（STEPS）下，全球锂电池制造产能需超过3 TWh，为满足这一需求，还需要再建造50多个超级工厂；而在公开宣称的承诺情景（APS）中，全球锂电池制造产能约为3.5 TWh，为满足这一需求，还需要再建造近65个新的超级工厂。
关键矿物储量和开采
不仅如此，锂电池制造产能也受到关键矿物的储量与开采能力的影响，2022年，约60%的锂、30%的钴和10%的镍需求被用于电动汽车电池。而就在五年前，这三者比例分别约为15%、10%和2%。考虑到关键矿物的不可再生性，届时，全球很可能因为关键矿物不足导致锂电池制造能力不足，而非过剩。
另一方面，美欧指责“中国新能源汽车价格之所以这么低，是获得了国家的巨额补贴”这一说法也存在偏差。原因在于：一是，中国政府对于企业的补贴并未区分国别。以特斯拉为例，2020年，特斯拉凭借超十万辆的销量，获得21.23亿人民币（13.95亿令吉）的补贴，成为所有车企之中获得中国政府补贴金额最多的品牌。
二是，新能源补贴并非“中国特色”，各国为了早日实现“碳中和、碳达峰”的“双碳”目标，均对电动汽车以及插电混动车型推出补贴政策。法国政府为购买电动车的个人和企业分别补贴7000欧元和（3.5万令吉）5000欧元（2.5万令吉），为购买插电式混合动力车补贴2000欧元（1.02万令吉）。德国政府从2016年开始就推行了补贴政策，消费者购买电动车最高能获得4000欧元（2万令吉）的补贴，而购买插电混动车型则是能获得3000欧元（1.53万令吉）的补贴。
据德国联邦经济与出口管制局统计，2022年全年，德国政府共向约64万名电动汽车消费者提供了约32亿欧元（163亿令吉）的补贴，消费者数量和补贴金额均创下历史新高。美国2023年8月通过《通胀削减法案》，消费者购买电动汽车或插电混动车型，新车可获得7500美元（3.5万令吉）的补贴，二手车可获得4000美元（1.9万令吉）的补贴。总体来看，中国的产业政策与其他发达国家的产业政策具有一致性，更多的是支持全球企业来本土建厂，强化本土产业链韧性，拉动就业与税收，早日实现“双碳”目标。
当下中国新能源汽车产业的快速发展，主要得益于中国的劳动力成本优势与全产业链的有效整合。全球锂电池产业链受制于关键矿物的有限储量，各国需减少对关键材料的需求，共同合作提高供应链的可持续性、弹性和安全性。
