程盟凯：第十三大马计划——AI梦想与财政现实之间的落差

7月31日，首相安华在国会正式公布《第十三大马计划》（RMK13），为2026年至2030年的国家发展蓝图定下基调。这份长达数百页的文件以“重拟发展”为主题，承诺以昌明经济框架为核心，重新定义经济、社会与治理三大方向。问题是，第13大马计划真能为马来西亚开创新局，还是只是一块华而不实的大饼？

人工智能与绿色经济：亮点与挑战
计划最大的亮点，是首次将人工智能（AI）与绿色经济纳入国家核心战略。政府设下雄心勃勃的目标：2030年跻身全球30大经济体，女性劳动参与率提高至60%，劳动收入占GDP比例提升至45%，并在人类发展指数排名进入前25。

在经济转型上，计划强调“提升经济天花板”，通过AI驱动产业升级，强化半导体、稀土、能源转型、数字经济等高增长高价值（HGHV）产业，同时落实国家能源转型蓝图（NETR）与新工业大蓝图（NIMP 2030）。

此外，绿色发展成为另一支柱：包括碳交易、绿色融资、碳捕捉与封存（CCUS）、以及”蓝色经济”战略，企图将马来西亚打造为区域绿色科技中心。

从理念上看，第13大马计划确实跳脱过去偏重基础设施建设的传统路线，试图迎合未来经济趋势。然而，美好愿景与执行之间，仍横亘一道难以忽视的鸿沟。

财政与执行力：最大的未知数
第13大马计划勾勒的蓝图虽美，但不能忽视执行的现实约束。首先，财政空间仍是”房间里的大象”。政府计划将财政赤字控制在GDP的3%以下，同时完成能源转型、AI国家化、公共服务改善与生活成本调控，这些项目所需资金可能高达数百亿甚至上千亿令吉，但文件对资金来源与融资机制著墨有限。

更值得关注的是，第12大马计划的教训仍历历在目：改革喊得响亮，落实却因地方治理、监管滞后、部门推诿等问题频频受挫。如今，第13大马计划引入更多高科技与跨领域战略，若无更强的跨部门协调与项目监督机制，人工智能与绿色经济很可能沦为口号。

此外，政府寄望于GovTech改革提升公共服务效率，推动”透明、敏捷、负责”的治理，但数字化转型本身需大量投资与人才，而目前政府IT基础设施陈旧，公务员的数位技能也未普及，这些都是现实隐忧。

旧问题未解，新压力将至
第13大马计划的另一大支柱是“提升社会底线””，承诺降低生活成本、改革教育、强化社会保障，并为老龄化社会做准备。然而，政策制定中一个长期困扰的问题依然存在：如何在公平与土著特权之间取得平衡？

官方文件中提出”提升各族群社会经济水平”，涵盖马来人、华人、印度人及原住民，但仍沿用族群标签式政策分配逻辑。在全球竞争要求效率与创新的时代，政策能否逐步过渡至以需求为导向，将决定计划能否真正实现包容性发展。

另一方面，马来西亚正快速迈向老龄社会，但计划仅提及”发展长期照护生态系统”，却未见具体财源与执行细节。在医疗、养老及社会保障压力全面来袭时，这将成为评估计划成败的重要指标。

计划与现实：五年后的答案
无可否认，第13大马计划在理念上比前几次的大马计划更具前瞻性，尤其在人工智能、绿色经济和治理改革方面，体现政府对未来趋势的敏锐。但必须正视的是目标是否过于乐观？执行力是否匹配雄心？财政现实能否支撑安华的”大饼”？

五年计划必须让人民有感，不能只是空喊的口号。第13大马计划若要避免成为空洞愿景，必须做到三点：

·建立透明且具强制性的项目监测机制；
·在财政上明确优先排序，清楚说明AI、绿色经济及社会改革的资金来源；
·打破族群配额式政策，转向更普惠、更高效的社会保障体系。

第13大马计划真正的挑战，是需要在填补计划与现实之间的落差。如果最根本的问题得不到解决，再华丽的愿景，终究只是如梦幻泡影。