在中国，所谓“两会”指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议。虽然二者在性质与职能上各有侧重，但它们在国家治理中紧密衔接、相辅相成，成为民意传递与政策制定的重要桥梁。
回顾历史，自1949年中华人民共和国成立伊始，政协第一届全体会议就已汇集各党派、各界人士及少数民族代表，共同商讨国家大计。很多人可能有所不知，政协的成立早于人大之前，意思是前者是中国最早的准立法机构。那时，会议不仅制定了具有临时宪法性质的纲领，还兼行全国人民代表大会的职权，为中共政权的建立奠定了制度基础。
到了1954年，北京召开的第一届全国人民代表大会通过宪法及其他重大法律文件，正式确立了人民代表大会制度，为国家政治生活指明了方向。从1959年起，全国政协与人大开始同步召开，政协委员列席人大会议，逐渐形成了“两会”并举的运作模式。尽管在文革期间两会曾一度中断，暴露出体制的脆弱性，但自1978年恢复以来，党内精英不断调整与完善相关制度，最终在1980年代固定于每年三月召开。
准民主制度探索
全国人民代表大会作为最高国家权力机关，其代表由各级选民选举产生，肩负著审议法律、决定重大事项和监督国家机关运行的重要职责，力图实现人民当家作主的理想。而中国人民政治协商会议则是一个政治协商和民主监督的平台，汇集了各党派、各界人士及社会团体的意见，为国家重大决策提供智力支持和政策咨询。
在功能上，两会既为各级代表和委员提供了广泛反映民意、集中表达各界诉求的渠道，也借由大量的建议、提案和意见，把基层对经济社会发展、公共政策等方面的关切传递到中央，促使政府在决策中不断调整和完善政策。
虽然两会在形式上具备选举和协商等民主元素，但在国家重大决策中，其实际影响力仍有待进一步加强。代表和委员的选举如何真正落实、如何确保足够的竞争性与多元化，仍是亟需讨论的话题。
同时，提案和建议在实际采纳过程中往往面临来自国务院及党中央层层筛选与淘汰，导致不少基层声音难以落地。实际上，从近年来因防疫政策引发的民怨和经济低迷情况来看，民间信息传达到高层的程度远不如我们想像中的那样顺畅。
经济大挑战
在外部贸易摩擦和特朗普关税威胁的背景下，中国设定约5%左右的GDP增长目标（俗称“保五”）依然备受瞩目。预计会议期间经济增长目标可能维持在5%至6%之间，以稳定市场信心。
然而，就业形势日益严峻，随著毕业生人数创新高，今年或将有逾千万人步入职场，而现有的就业计划是否足以应对这一局面仍令人担忧。另一方面，新兴产业从业群体，如外卖骑手、网约车司机等，在社会保障方面存在明显不足。有代表提出应适时下调社保统筹基金的缴费比例或建立动态缴费机制，以减轻新就业形态从业者的负担。
此外，民营经济的地位和政府对企业创新、资本投入的态度也成为关注热点。部分学者认为，若仅保持5%的增速将难以创造足够的就业岗位，必须辅以强化财政纪律和灵活运用货币政策，方能实现经济复苏。随著“中国制造2025”步入收官阶段，是否会推出针对人工智能、机器人等前沿科技以助力产业转型也令人期待。同时，人口危机日益凸显，出生率下降与老龄化加剧使得延迟退休和长远人口发展战略成为不可回避的话题。
总体而言，中国面临著产业升级、就业困境及人口结构失衡等多重经济挑战。尽管“两会”通常会有超过一周的讨论时间，但笔者仍不敢轻易预期能够迅速出台立竿见影的政策措施。未来的政策走向如何，值得我们持续关注和深入探讨。
马来西亚中庸运动（MMM）研究员，关心马来西亚政治发展与外交。
